2013年1月30日 02：02－上海两会[专刊] 作者：徐敏
本报记者 徐敏
去年上海城乡居民收入增速，双双超过7.5%的GDP增速。根据政府工作报告，“城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元，提高到2012年的40188元、17401元”。其中，2012年城市居民家庭人均可支配收入同比增长10.9%，扣除价格因素后增长7.9%。农村居民家庭人均可支配收入增长11.2%，扣除物价因素后增长8.2%，均快于全市生产总值的增长速度。上海“力争在2020年前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。
怎样让百姓的钱“经得起花”
陆铭委员认为，居民收入增长“跑赢”GDP，表明收入分配进一步改善，百姓能够更好地享受经济发展带来的成果，体现了上海在转型发展过程中，更加突出“民生优先”理念。
梁鸿委员分析，上海经济要从投资型、外向型向内需型转变，则需要百姓消费，收入增加才能促进消费，同时提高百姓生活质量。所以，“跑赢”体现了经济社会的良性互动。
百姓兜里的钱多了，敢不敢花？不少专业人士预测，2013年物价走高、通胀抬头是“大概率”事件。低收入群体对物价上涨的敏感度高，如何让他们的钱“经得起花”？
代表委员谈到，政府对低收入群体的“托底”坚挺有力。2012年，本市覆盖城乡的社会保障体系基本建立，“职保”、“镇保”和“新农保”人均养老金分别比五年前提高90%、89%和192%，最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高73%、63%和84%；养老服务体系不断完善；住房保障体系基本形成……“这些都会直接改善对物价最敏感人群的生活质量，让老百姓敢花钱。”杨若凡代表说。
筑高“底部”。代表委员建议，继续稳步提高养老金、最低工资、最低保障等一系列民生保障标准，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等。杨若凡认为，政府还应在提供质优价廉的公共服务上有更大作为，包括交通、卫生、文化、教育等方面，让中低收入者得实惠。收入增长了，公共服务优化了，百姓更能体会到实在的幸福感。
就业如何成收入增长之“源”
“‘托底’若仅靠财政，不可持续。”汪亮委员说，关键是要扩大就业岗位，提高就业质量，就业是收入增长之源。
过去五年，上海每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。今年上海将新增就业岗位50万个以上，帮助1万人创业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业。
但也应该看到，经济放缓对就业的影响逐步显现，上海保障就业压力加大。难题如何解？
汪亮指出，上海企业中90%以上是中小企业，吸纳了本市90%以上就业人口。中小企业岗位的多少，质量的高下，决定了整体就业状况。他建议，政府部门除了更好地服务中小企业之外，还可以制订政策，鼓励大型企业集团以产业协作方式带动中小企业发展。运作得好的话，一个大型骨干企业在其产业链中可带动上百家中小企业，由此带动就业。
调节收入分配减少“被增长”
收入增长数据提振了人们的信心，但也有不同声音——有人表示“我们单位连续几年没涨工资了，我是否‘被增长’了”，有人问“不同行业间的收入差距到底有多大”？
对此，一些代表委员期待数据能够更“丰满”。杨若凡说，建议统计部门通过多种分组以及多种结构性数据，更全面、准确地反映居民收入变化的情况，并公布城乡居民收入中位数、基尼系数等数据。汪亮建议，在吸纳大量就业人口的中小企业设立收入增长“监测点”，以更加全面地了解居民增收情况。
调节收入分配，把社会财富“蛋糕”分好，关系到社会公平正义。代表委员谈到，垄断收入、资源性收入如何分配是一个重要问题，需要公开透明，这有赖于改革税制，也有赖于冲破垄断樊篱。
陆铭指出，初次分配中要注意资本和劳动之间的关系，目前过于倾向资本所得，而非劳动所得，并不合理。代表委员建议，进一步规范收入分配秩序，包括研究建立物业管理、绿化养护、河道保洁等社会公益性服务行业一线职工工资正常增长机制，深化完善事业单位绩效工资制度等。
